在中国的外交体系中大使没有签约的权利，除非是有国内授权。

外交的决策部门也不是外交部，中共系统有外事领导小组，国务院有外事办，人大有外事委员会，都是权利机构。

大使没有权利签约，但熟悉相关事务的内情和国内个系统的动向。